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一路探索,上海城市基层党建新路正形成|建设|创业|自贸区

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在党的诞生地上海,有着10万多基层党组织,逾200万党员。他们活跃在繁忙的自贸区、林立的商务楼宇、安静宜居的社区、热火朝天的建设工地……不怕困难、倾情投入,成为这座飞速发展城市的稳固基石。 凝心聚力的背后,是上海党的建设一路探索、接续向前,一条符合超大型城市特色和规律的城市基层党建新路正在形成。 2014年至2017年的“两会”期间,习近平总书记对上海加强党的建设和基层社会治理提出明确要求—— “核心是人、重心在城乡社区、关键是体制创新。”“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”“必须做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。” 这些年来,上海站在新的历史起点上,始终按照中央要求和习近平总书记的嘱托,不断健全完善城市基层党建格局,并将其作为未来五年任务写入市第十一次党代会报告。 “切实做到组织有活力、党员起作用、群众得实惠。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调,党的工作最坚实的力量在基层,必须始终夯实基层基础。上海全市基层党建工作要不断适应新形势、新变化,解决新问题。始终坚持一切从实际出发,因地制宜、创新实践,不断探索具有超大城市特点的基层党建工作新路。 如今,这条新路经过系统建设、整体推进,正逐步构建起“市、区、街、居民区”四级党建联动体系,强化党建引领的自治、共治、德治、法治一体的基层治理格局。  基层变了——把党的领导植根于基层 这条新路,并非横空出世。党建领域的每一步探索,都顺应着时代的变化,进而夯实变化了的基层社会的基础。 改革开放以来,城市发展带来人口流动、经济转型和社会发育等变化,大量“单位人”向“社会人”转变,顺应这些变化,上海逐步探索由传统街居党建向社区党建、由体制内党建向“两新”组织党建,由封闭式单位党建向单位、行业、区域党建互联互补,走向区域化党建,进而向城市基层党建探索发展。 当前这一轮探索,缘起于近年来基层社会又起新变化。 “高档小区,我们居委干部连门都进不去”,“群众利益诉求多元,工作越来越难做”,“社区工作者青黄不接,年轻人越来越少”。当时,不少基层党组织负责人这样感叹。 2014年,上海市委启动一号调研课题——“创新社会治理、加强基层建设”。这一课题由市委书记韩正任组长、市委常委和有关领导任副组长,抽调41名干部组成4个调研组,进行了为期一年的调研,梳理出街道体制机制、社区治理体系、服务保障等方面的不适应问题。通过调研,市委认识到,社会治理中的许多问题,根子在基层党建工作。 社会治理不是简单地维护社会秩序,而是要把党的领导植根于基层。次年1月出台的“1+6”文件,开出针对性“药方”:要求以街道党工委作为基层建设“龙头”,取消街道招商引资,把“加强党的建设”作为首要职能,形成街道党工委、街道行政党组、社区党委“1+2”党建新体制,并通过“重心下移,资源下沉,权力下放”等举措做实基层。 一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转。这是城市基层党建的聚焦点。 街道体制改革后,长宁区新华路街道通过做实行政组织党组,来理顺资源下沉后的行政条块关系。对派出机构负责人的考核、提拔,街道有发言权。“改革后,行政组织党组指挥得动各支队伍了。”党工委书记陆敏说,“过去街道要开很多动员会,仍会有相互扯皮的事发生。现在开会不需要动员,只要把目标和方案提出来,大家就能各司其职。”例如,以前拆一块违法广告牌,各项流程走一圈一般要15天,现在从发现到认定再到拆除,15小时就能搞定。  改革后,基层组织的社会动员能力和群众工作能力明显提升。“五违四必”环境综合整治,党员带头拆除违法建筑,换来整治任务节节胜利;外环以内烟花爆竹基本“零燃放”,申城30万“平安马甲”配合全市5万公安干警、消防战士值守“禁燃”,换来城市安宁祥和的春节。一个个在许多人眼里“不可能完成的任务”,上海完成了。 “党建是引领社会治理创新贯穿始终的一根‘红线’。”上海交通大学中国城市治理研究院研究员彭勃说,这条红线,应该是基层社会治理的底线,保证基层创新走在正确的道路上;是基层社会治理的基准线,成为基层治理的支撑结构和内在骨架;是基层治理的资源供给线,提供社区公共权威,发挥资源汇聚和协调治理行为的重要功能。 领域变了——党建嵌入城市发展最活跃经络 傍晚的南京西路车水马龙,一些白领们下班后带着面包、三明治赶到一处叫作“白领驿家”的活动空间,为了听一堂党课。他们曾是这个城市里找不到组织和归属感的年轻人,白领驿家给他们提供了一处心灵家园。从原来淡化政治色彩的公益平台到根据白领需求开展党建服务,白领驿家理事长、党总支书记史逸婵见证了这种转变,顺应这种转变,他们亮出“红色”底色,向更多体制外人士辐射“党建”能量。 与“白领驿家”类似,针对陆家嘴金融楼宇金领的“金领驿站”,针对漕河泾开发区白领的“虹梅庭”等,都在原来党建氛围稀缺之处慢慢生长起来,崭露出勃勃生机。城市飞速发展,新兴领域不断出现。毋庸讳言,商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中,党组织力量比较薄弱。而这些城市党建的盲区和空白点,恰恰是城市发展最具活力的地方。上海创新“支部+”模式,深化“支部建在楼上”,不断织密党的组织网络。市委组织部副部长郑健麟说,要把党的组织和工作嵌入到城市发展最活跃的经络上,坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里。 排摸下来,当前新兴领域体量不小——近2000幢商务楼宇、200多个产业园区、400多座商圈市场,近2000家互联网企业,他们在丰富拓展城市内涵外延的同时,也给党建工作提出了新课题。  自贸试验区是前所未有的新事物,自贸区党建怎么做没有现成答案。自贸区企业“开关”频繁,有时花很大力气帮企业建党支部,没多久企业就关了,党建工作者们吸取经验教训,发现自贸区企业有个明显特征,它们大多扎堆在国际贸易、航运物流、加工制造、科研服务、金融等行业,建枢纽型行业党总支,可以“区域不变”应对“单位万变”,而且还能通过党总支整合行业内共性问题,实现企业与政府部门的对接。 克模塑胶公司是自贸区内一家企业,有次急需大吨位设备却找不到供应商。公司党支部书记王黔通过行业党组织微信群,很快找到了供应商。王黔说,原本对面不相识的两家企业,很快达成协议,到货比原计划提前了一周。 新兴领域,因为“新”,公共服务可能跟不上,党建发挥作用正当时。 滨江建设者之家,这个扎根工地的党支部,不仅管工人休闲娱乐,还管生活服务、法律服务,党员墙、党员学习室,一切“虚席以待”,让建设者中的流动党员一个个主动“亮明身份”。先后有66名来自全国23个省份、流动在工地上的党员来此报到,今年更收到三份入党申请书。党支部书记蔡莉萌说,现在这里是区域内人气最旺、热能最高的“据点”,整个大工地满满都是“温度”。 上海社科院中国马克思主义研究所副研究员陈祥勤说,政府的行政半径有界限,而党的组织半径却可以通过它的基层组织延伸到社会各领域,承担关联和衔接政府组织和社会组织的中介和桥梁作用,这是中国政治和国家制度的独特优势。 手段变了—— 打破壁垒,社会活力迸发 济辰节能科技有限公司的张维勇,既是同济科技园联合党支部书记导师,也是创新创业导师。他不仅积极推动园区联合党支部建设,还牵头成立同济大学学生科技创业者联盟,设立创业互助基金,扶助小微企业。和他一样,杨浦区共有33位“党建+创业”导师,带动136家小微企业发展。 以区域化党建为手段,实现资源自由流动,让需求方享受“溢出效应”,这样的尝试在上海由来已久。但过去的区域化党建也存在资源不均衡、属地固化等问题。 新形势下,上海区域化党建的视野从基层转向整体,从由“街道为主”向“做实街道、两头延伸”提升,将更多资源融入其中。机关事业单位、国企、高校、“两新”组织等各领域积极融入区、街镇、居村三级区域化党建平台,整合大院大所大校近2000家,吸纳驻区单位1.3万家参与。 “区域化党建如果抱着‘吃大户’的逻辑,无法深入开展下去。”上海大学社会学院副院长黄晓春教授说,合作共赢才可持续。在上海,各类参与区域化党建的党组织实现信息、阵地、文化、服务共享,为驻区单位解决停车难,提供健康义诊、法律咨询、文化艺术、爱心募捐、为大龄未婚青年牵线搭桥等服务,驻区单位党组织也热情为街道服务,形成良性互动。 在上海,区域化党建的层次更趋丰富。“层层可结盟,处处可联系,事事可沟通。”杨浦区委组织部副部长龚培娟说,有了党建联盟平台,各方力量汇聚,畅通了社会治理“立交桥”,社会活力不断迸发。 资源汇聚,有赖于精准对接。宝山快速城市化地区,不少社区人员流动更为频繁,新建大型居住社区带来大量人口导入,其中既包括中心城区迁移人口,亦有外来人口。宝山用互联网思维推出“社区通”,将线下分散的社区放到线上重新聚合,畅通服务群众的“最后100米”。运用大数据、信息化手段,区域化党建变得便利起来,通过建立需求、资源、项目“三张清单”,这几年上海区、街两级实施区域化党建项目年均达到1.4万个。 初心不变—— 为民服务的能力更强了 加强城市基层党建,最终成效还要看“群众得实惠”。 这两年,数不胜数的为民服务项目在基层党组织带领下开展。许多社区改变了模样,这种改变不仅体现在小区外观变整洁漂亮,更体现在熟人社区的形成。 “美丽家园”“同心家园”“睦邻中心”“邻里中心”……许多居民都说,周边环境越来越好,生活越来越便利,城市越来越有“温度”。  群众满意的背后,基层党组织带头人的作用不可小觑。曾经,基层队伍活力不足、能力不足、动力不足,是困扰上海基层社会建设的难题,“1+6”文件为此专门出台政策,深化“班长工程”,加强居民区书记带头人队伍建设。“基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批”,选优配强书记队伍,就业年龄段居民区书记全部实行“事业岗位、事业待遇”,同步构建已达4.5万人的职业化社区工作者体系,建立“三档十八级”岗位等级序列和薪酬体系。 2015年,上海将市级和区级机关精简的编制全部下沉到基层一线,全市首批签约的近3万名社区工作者平均年龄37岁,八成具有大专及以上学历;2015年换届后,居村党组织书记大学本科以上学历1179人,较上届增长43%。 “社区岗位令人向往,受人尊敬。”陈卫峰在宝钢工作了30年,去年6月接受定向招录,成为虹口凉城街道广粤居民区副书记。他也在处理社区矛盾中渐渐感受到一种不同以往的成就感。截至今年4月,共有182名宝钢员工转型为居民区党组织书记、社区工作者,占同期通过宝钢集团组织推荐员工成功社会化转型的91.5%。 “准入清单”、“多元主体”、“社区共治”、“自治基金”许多新名词,伴随新理念而至,书记们如何适应新变化?“充电”成为书记们头等大事。在长宁区,“专业化、进阶式、积分制”的培训模式,让想干事的书记们收获良多。这里的培训可以根据所在居民区的特点、要解决的实际问题、面临的弱项自主“点菜”。仙逸居民区党总支书记杨家生点了自治共治这道“菜”,从其他社区的项目中获得启发,开始试验微心愿项目。“这些新思路新做法确实好,可以为居民提供更贴心的服务。”  基层党建一线,年轻人多了,学历高了,资源多了,劲头足了、待遇也上去了。这支庞大的基层队伍,走访群众、开展服务,搭建桥梁、解决难题。他们说,作为基层党组织的带头人,就是要带领党员群众一起努力,建设更美好的城市,奔向更美好的生活。 鼙鼓催征程。随着日前上海市委全面加强城市基层党建工作意见的制定出台,这条城市基层党建新路,还将顺应新形势新变化继续不断探索,而唯一不变的,是“不忘初心”,一如这座有着深厚红色积淀的城市始终怀有的,全心全意为人民谋利益的赤子之心。 本文图片来源:视觉中国 新华社   责任编辑:李亮亮 文章关键词: 建设 创业 自贸区 我要反馈 保存网页 相关阅读 微博推荐 一键关注 已关注 关注更多 聚焦 应用中心 新浪公益 新浪游戏 互动活动 热点推荐 最萌贴图礼品:美图贴贴 权威体育赛事:新浪体育备考最有效率:扇贝单词免费上网革命:wifi神器力量抗争:超自然逃脱2探金字塔:被遗忘的宝藏诡异树林:逃离死亡树林虐心游戏:囧囧侠大冒险前沿文化精髓:掌上猫扑移动阅读生活:塔读小说订机票立减50:航班管家手机的造型师:安卓壁纸穿隧道:霓虹灯轨道飞行虚与实:你的人生你做主怪:国夫君的热血躲避球狠:光头枪手打怪兽塔防 微博益起来感恩行动2013捐一元爱心送营养2013壹基金公益映像节水立方中国公益平台阿里巴巴公益广告大赛思源方舟防灾减灾2013爱佑慈善晚宴佳能影像公益贫困儿童图书漂流箱项目福特汽车环保奖女童权益保护全球行动奔驰自然保护项目佳能希望小学色彩教室卡夫希望厨房妇基会母亲包邮活动微博-达人通 《梦幻西游》新手特权礼包《问道》经典十年至尊礼包《天谕》七天翅膀特权礼包《银时之魂》新浪独家礼包网络游戏礼包手机游戏礼包网页游戏礼包抢先预订礼包守望先锋游戏专区英雄联盟游戏专区魔兽世界游戏专区炽焰帝国游戏专区萌妹100秒带你体验游戏浪眼前线游戏前沿报道我爱解说快速了解游戏看游戏美女主播玩游戏 新浪专栏:读名家知天下 想成为专栏作家?戳这里 强势围观!政务微博大事件! 快来看!湖南微博有大事! 最火博文 大家都在看 一大波台湾美食正在向你逼近! 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